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松原市扶贫开发工作办公室 关于提请印发《松原市2018年脱贫攻坚 工作要点》的请示

发布时间:2018-11-23 15:32 来源:彩票33首页   字号【

松原市2018年脱贫攻坚工作要点

(送审稿)

 

2018年是扎实推进脱贫攻坚关键之年,也是脱贫攻坚作风建设年。为落实好全国扶贫开发工作会议、吉林省脱贫攻坚领导小组全体会议精神,确保完成脱贫攻坚年度目标任务,按照全市脱贫攻坚会议的工作部署,结合我市实际,现制定2018年脱贫攻坚工作要点。

一、指导思想

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢牢把握中央和省脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕“两不愁、三保障”的总目标,突出攻坚重点和薄弱环节,坚持目标标准,坚持大扶贫格局,突出聚焦精准脱贫补短板,突出夯实产业扶贫基础,强化脱贫攻坚与乡村振兴战略有序衔接,强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,更加注重精准施策,更加注重激发内生动力,更加注重脱贫质量,凝心聚力,攻坚克难,脱真贫,真脱贫,奋力推进脱贫攻坚再上新台阶。

二、总体目标

按照全省脱贫时序安排,各地脱贫计划任务由省里统一下达,2018年松原市全市脱贫15032人(其中扶余市4500人前郭县2230人长岭县6000人乾安县1400人宁江区793人哈达山示范区89人经开区20人);全市贫困村退出45个(其中扶余市10个前郭县5个长岭县27个乾安县3个)。

三、提升脱贫质量

(一)坚持目标标准按照党中央确定的脱贫标准,既不能降低标准、影响质量,也不能调高标准、吊高胃口。攻坚期内严格坚持现行扶贫标准不动摇,聚焦解决绝对贫困问题,坚决纠正盲目提高标准的做法。

(二)出台实施《关于打好精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》依据省出台的《关于打好精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,结合松原实际,科学制定我市实施意见,进一步明确攻坚战的时间表、路线图,进一步深化政策举措,进一步提高脱贫质量。做好脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略的衔接。

(三)严格贫困村退出查验对照省出台贫困村退出细则的15项指标,逐项对标对表,严把退出质量关,贫困村退出市级查验做到全覆盖。

(四)从严把握贫困人口脱贫标准对标对表贫困人口脱贫7项指标体系,严格“两不愁三保障”、基础设施、公共服务等退出标准,实行脱贫人口县级查验全覆盖。

(五)完善数据精准工作提高扶贫开发信息数据质量,加强贫困对象和扶贫工作全程动态管理,及时调整完善建档立卡数据信息。及时录入数据,做好数据分析,充分利用好大数据平台推动工作落实、实现阳光监管、检查脱贫成效的作用。

四、夯实产业扶贫促进稳定脱贫基础

(六)大力发展特色种养业突出特色,形成“一村一品”、“一乡一业”的产业格局,把资源优势、特色优势转化成产业优势。指导各县(市、区)落实好产业扶贫规划,科学精准确定扶贫产业和扶贫项目,扶持和落实带动主体,精准对接贫困村、贫困户。全市计划建设种植业项目50个,带动贫困人口30096人;建设养殖业项目21个,带动贫困人口21538人。

(七)突出推动就业创业扶贫依托“春风行动”、“雨露计划”,实施贫困人口转移就业专项扶持,提高服务水平。开展发展生产和务工经商等方面的技能培训,帮助有劳动能力的贫困户掌握一些专项职业技能,加强务工就业对接服务,提升贫困群众的自我发展能力。支持农民工、大学生、复转军人返乡下乡创业创新基地参与脱贫攻坚,带动贫困人口就业创业。对“两后生”开展免费技工教育,进行“订单式”培养,严格落实“雨露计划”助学补助。全年计划组织就业扶贫专场招聘会40场,创建就业扶贫车间4个,创建省级农民工等人员返乡创业基地5个,技能培训贫困劳动力900人,培育农村劳务经纪人1000人。

(八)加强生态扶贫完善生态扶贫政策措施,把生态建设与精准扶贫紧密结合,以生态建设助推扶贫工作。优先安排贫困村实施建设“绿化美化村屯”活动,积极改善贫困村人居环境。贯彻落实林业产业政策,指导、协助有条件的贫困村发展林业产业。吸纳有劳动能力的贫困人口参加林业工程施工、资源管护等劳动,增加贫困人口收入,带动贫困人口脱贫。

(九)推动扶贫业态创新大力发展光伏扶贫项目,积极向省争取光伏指标,新增光伏指标全部用于脱贫攻坚。加快发展电商扶贫,完善贫困地区县级电子商务公共服务中心、乡级服务站(点)及村级网店建设。依托冰雪旅游、生态旅游资源,积极发展乡村旅游带动贫困人口增收。

(十)严格资产收益分配严格按照省出台的《农村产业扶贫资产管理与效益分配办法》进行资产收益分配,在确保财政专项扶贫资金保值增值的基础上,保障贫困户按照不同贫困程度动态精准受益。

五、提升基本保障水平

(十一)做好重点工程建设实施农村危房改造工程,保证建档立卡贫困户危房改造建设,计划改造2449户(D级2161户,C级288户)。实施农村饮水安全巩固提升工程,重点是集中解决好长岭、扶余部分村屯的饮水安全未达标问题。重建饮水安全工程14处,改造38处,解决17个贫困村、2500名贫困人口饮水安全问题。

(十二)落实健康扶贫加强贫困村疾病防控力度,继续组织开展万人健康扶贫巡回医疗体检活动,实行“一对一”家庭医生签约健康服务。落实好“五提高、一降低、一增加和三减免”政策,推进健康扶贫“三个一批”工程,对患病的农村贫困群众住院实行先诊疗后付费,确保贫困群众都能看得起病。推进贫困地区妇女“两癌”免费检查和救助。实施光明扶贫工程,对建档立卡贫困白内障患者进行免费救治。加强基层医护人员培训,并通过引导卫生人才下乡、开展远程诊疗等方式,提升诊治服务水平。

(十三)推进教育脱贫继续增加贫困村学生高等教育入学机会,保障建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。摸清全市贫困学生家庭底数,通过“免、补、助、贷、奖”等多种方式和途径,切实解决好贫困家庭学生上学难问题。建档立卡贫困人口按国家规定给予资助。

(十四)推进兜底保障建立数据互通、信息共享平台,加强农村低保人群与建档立卡贫困人口信息比对管理,对完全丧失劳动能力、无业可扶、无力脱贫的贫困群众,做到应保尽保,兜住基本生活的底线。强化动态管理,及时掌握贫困低保户生产生活状况,确保低保资金向最贫困、最需要的人口倾斜。开展特殊群体关爱行动,对农村留守儿童、留守老人及残疾人等特殊群体,要加强服务和救助,及时帮助解决实际困难和问题。强化社会扶贫,引导开展好志愿服务工作,推动慈善事业发展,助力脱贫大局。

(十五)完善养老保障制度围绕解决“因老致贫”问题,统筹社会救助资源和扶贫开发资源,切实提高保障能力。逐步提高贫困村基本养老保障水平,落实农村留守老年人关爱服务政策。

六、着力补齐脱贫攻坚发展短板

(十六)深入实施贫困村提升工程加大人才、资金、政策支持,优先扶持建档立卡贫困村发展壮大集体经济,推动乡村振兴战略在贫困村落地,改善贫困村整体面貌,巩固脱贫成果。

(十七)优先解决贫困村通硬化路问题加大贫困村村屯硬化路建设支持力度,提升贫困村道路通达能力,解决好贫困群众出行难问题,确保今年新建改造贫困村道路300公里以上。

(十八)加快推进水利扶贫进程优先支持贫困村开展农田水利项目建设,实施中小河流治理和水土保持工程,充分发挥好松原灌区、河湖连通等骨干工程项目带动扶贫作用。

(十九)加快配套电力设施建设抓好农村电网改造升级,着力解决贫困村屯电网低电压、超负荷问题,确保供电稳定、用电安全。

(二十)加快提升贫困村公共服务水平提高电视收视覆盖率,为贫困村文化活动室配备文化器材,及时更新补充图书,实现全市贫困村全覆盖。加强农村宽带通信网、数字电视网和互联网建设,加快贫困村屯信息化建设步伐。

(二十一)改善农村人居环境开展农村人居环境综合整治,推进贫困村生活垃圾处理、污水处理和村庄绿化,重点抓好农村“厕所革命”和生活垃圾、污水处理等专项工程。继续推进贫困村农村环境连片整治,支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。

七、抓好深度贫困村脱贫攻坚

(二十二)明确深度贫困对象聚焦省定深度贫困县长岭县的13个深度贫困村,加大政策倾斜,集中力量攻坚。

(二十三)加大财政支持力度在市县两级财政专项扶贫资金中,重点支持深度贫困村脱贫攻坚。

(二十四)强化政策支持根据深度贫困特点,分类研究解决办法。统筹落实财政投入、金融支持、项目倾斜、人才支持、社会帮扶等支持政策,为深度贫困村脱贫攻坚提供资源保障。

(二十五)聚焦深度贫困群体对因病致贫的,实施建档立卡贫困人口重病兜底保障机制,进一步降低住院与慢病门诊个人自付医疗费用。对因残致贫的,优先为其提供基本康复服务,资产收益扶贫优先折股量化到残疾人贫困户。对因老致贫的,加大政策兜底救助力度,组织相关人员加强定期询访和生活服务。

八、强化监督管理和社会参与

(二十六)发挥政府投入主体主导作用持续加大财政扶贫投入力度,市、县(市、区)各级财政配套资金要在去年基础上再增加5%以上,新增财力优先保障脱贫攻坚。加大财政涉农资金县级整合力度,整合资金全部用于扶贫。加大向上争取力度,力求赢得更多数额的扶持资金、更好的扶持项目。强化金融保障,大力推进扶贫小额信贷,重点解决好扶贫贷款覆盖面问题,发挥好财政资金放大作用,撬动更多金融资本、社会资金助力脱贫攻坚。

(二十七)加强资金项目监管健全公告公示制度,市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。各县 (市、区)全部建立脱贫攻坚项目库,加强项目论证和储备,防止资金闲置和损失浪费。定期开展扶贫资金专项检查、督查和巡查,不断加大资金审计、巡视力度,确保阳光扶贫、廉洁扶贫。

(二十八)防范化解风险防范产业扶贫风险,防止产业项目因盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。防范扶贫小额信贷还贷风险,纠正户贷企用、冒名借款等问题。防范加重地方政府隐性债务风险,坚决遏制打着或变相打着脱贫攻坚旗号形成的隐性债务增量。防范道德风险,防止政策养懒汉,造成“福利陷阱”。防范社会风险,防止产生“悬崖效应”,引起攀比影响社会公平稳定。

(二十九)动员社会力量参与充分调动各方力量,进一步营造全社会参与脱贫攻坚的浓厚氛围。动员社会组织、爱心企业和个人参与救助活动。继续加强驻松中省直企业助推脱贫攻坚工作,开展“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”。继续开展春蕾助学活动、农技专家精准扶贫服务行动。组织开展扶贫日活动,引导社会各界关注支持脱贫攻坚工作。

九、激发贫困群众脱贫内生动力

(三十)加强思想引导坚持扶贫同扶志、扶智相结合,充分利用农民夜校、新时代传习所和全媒体理论宣传栏目 “好好学习”,切实唤醒和提高贫困群众主动脱贫意识,提升文化素质和知识水平,提高自主脱贫技能。

(三十一)加强政策引导大力实施以工代赈,充分挖掘公益岗位,提高劳务报酬发放比例。采取以奖代补等方式,组织动员贫困群众参与扶贫项目实施,通过政策帮扶和自身劳动实现脱贫。

(三十二)加强典型引导组织参与“吉林好人 引领风尚”主题实践活动,实施“贫困地区 (贫困村)核心价值观引领项目”,积极参加美丽庭院、致富人家、孝善人物等典型评选活动。推广通榆县评选“四道”模范家庭和长白县评选脱贫光荣户等做法,教育和引导贫困群众自觉抵制陈规陋习、倡导树立文明新风。组织先富帮后富、党员帮群众、群众帮群众,用身边人身边事激励和带动贫困群众找准路子脱贫致富。

十、加强扶贫领域作风建设

(三十三)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深入开展脱贫攻坚建设年活动,弘扬求真务实的工作作风,坚持问题导向,克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象。重点解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题。加强对考核问题整改,建立清单,逐项研究,逐一整改,逐一销号,切实整改到位。

(三十四)改进和完善扶贫工作方式加强调查研究,领导干部带头调研、经常调研,全面了解情况,深入研究问题,帮助解决问题。重视非贫困县、非贫困村脱贫攻坚,确保不留 “死角”。减少村级填表报数,减轻基层工作负担。

(三十五)完善追查追责制度将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程并持续推进,建立完善举报追查、查实曝光和责任追究制度。一经举报,追查到底;一经查实,坚决曝光,并严肃追究有关主体责任和监督责任。

十一、强化工作保障

(三十六)落实脱贫攻坚责任按照省负总责、市县抓落实、乡村抓管理的工作机制要求,强化各级党政一把手负总责的责任制。加大对脱贫攻坚的重视,人力、物力、财力进一步向脱贫攻坚倾斜。深入落实行业部门责任,细化工作任务,加快工作进度。加强各级扶贫机构队伍建设,尽快解决扶贫工作部门人员配备与繁重扶贫任务不相匹配的问题。

(三十七)抓党建促脱贫攻坚围绕带头人队伍建设、发挥党员模范作用,推动党建目标与扶贫目标、党建项目与扶贫项目、党建责任与扶贫责任深度融合,充分发挥基层党组织的堡垒作用和引领作用。以县为单位成立脱贫攻坚驻村干部临时党委或成立驻村干部领导小组,加强对市、县下派的驻村干部管理,以党建创新助推脱贫攻坚工作。

(三十八)持续强化帮扶包保坚持做到贫困村、贫困户帮扶包保“五个一”全覆盖。加大在脱贫攻坚工作方面的人力、物力、财力投入,加大扶贫干部队伍配备、资金筹措力度,为做好脱贫攻坚工作提供有力保障。选派更多后备干部到贫困村挂职任职,真正在扶贫一线锻炼干部、识别干部、选拔干部、使用干部。建立第一书记、驻村工作队台账,迁移第一书记、驻村工作队队员的组织关系到贫困村。严格驻村第一书记考勤制度。开展“第一书记代言”活动,不断提升帮扶实效。

(三十九)分级分类开展干部培训把学习贯彻落实总书记扶贫开发战略思想作为必修内容,加大扶贫培训力度,实现贫困县乡科级领导干部、贫困村驻村第一书记和贫困村致富带头人培训全覆盖。

(四十)严格考核监督改进督查巡查办法,统筹开展脱贫攻坚各类督查巡查。加强常态化暗访活动。严格年度考核和贫困村和贫困人口退出验收,强化责任约谈,建立常态化约谈机制。加强市直部门(单位)包保帮扶贫困村工作成效考核。深化工作监督,充分发挥人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、媒体、社会等全方位监督作用。

十二、营造良好舆论环境

(四十一)加大宣传力度建立“松原精准扶贫”微信公众号。改进宣传方式,创新宣传手段,大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发战略思想,大力宣传党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚的决策部署,让贫困地区基层干部了解掌握政策、用好用活政策。注重发现基层扶贫干部的先进事迹,挖掘扶贫领域的代表人物和典型事例,树立鲜明导向,发挥示范带动作用,激发贫困地区干部群众打好脱贫攻坚战的积极性和主动性。加强扶贫舆情管理,把握正确舆论导向。

 

责任编辑:林小宇
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