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索  引 号: 508341068/2017-08565 分      类: 社会保障 ; 意见
发文机关: 市残联、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生和计划生育委员会 成文日期: 2017年02月27日
标      题: 关于加强残疾人社会救助工作的实施意见
发文字号: 松残联发[2017]9号 发布日期: 2017年02月27日
 

  各县(市、区)残联、教育局、民政局、财政局、人社局、住建局、卫计委:

  为贯彻落实中残联、教育部、民政部、财政部等部门《关于加强残疾人社会救助工作的意见》、《吉林省关于实施特困群体救助工程的意见》和《松原市关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》,改善全市困难残疾人基本生活,保证残疾人与全市人民同奔小康,共享经济社会发展成果,现就加强残疾人社会救助工作提出如下意见:

  一、采取有力措施,改善残疾人基本生活

  (一)认真做好残疾人最低生活保障工作。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围。靠家庭供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入低保范围;生活困难、成年无业重度残疾人无法单独立户的,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对低保边缘残疾人家庭以及获得最低生活保障后生活仍有困难的残疾人,特别是重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难家庭,县级以上人民政府应当采取必要措施给予生活保障。对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入且享受豁免政策后,家庭人均可支配收入仍超过当地低保标准但低于低保标准200%的,残疾人低保家庭可继续享受24个月低保待遇。“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时,残疾人基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。

  (二)建立完善残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,适时提高补贴标准,确保与其他托底性保障制度相衔接。有条件的地方困难残疾人生活补贴可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人;重度残疾人护理补贴扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人,逐步形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。对低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖、通信、有线电视等基本生活支出费用比照低保对象的优惠政策执行,切实减少实际生活成本,提高生活水平。不断完善残疾儿童康复救助补贴,辅助器具适配补贴及贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度,根据社会经济发展和残疾人需求适时调整,逐步提高救助标准。

  (三)切实做好特困残疾人供养条件改善工作。按照有关规定,将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人,纳入特困人员供养范围,并根据残疾人身心特点和个人意愿,提供适宜的基本康复和照料服务。积极克服困难、创造条件,探索开设残疾人专业服务供养机构,逐步提高供养能力和供养水平。

  (四)妥善做好受灾残疾人基本生活保障工作。在制定自然灾害救助应急预案中,要充分考虑残疾人特殊情况,对残疾人的紧急疏散、转移和安置采取特别措施,优先提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。对因自然灾害导致身体残疾的,有关部门应当在医疗康复、辅具适配和基本生活保障等方面给予救助。自然灾害危险消除后,当地民政部门应将符合条件的残疾人,全部纳入住房恢复重建补助对象,实施应急救助。

  (五)着力解决残疾人临时性困难。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致残疾人基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后,基本生活暂时仍有严重困难的残疾人家庭或个人,给予应急、过渡性救助,切实保障困难残疾人的基本生活。对无法查明身份信息、找不到监护人或亲属的残疾人,当地政府应给予及时救助和妥善安置,避免流浪乞讨。

  (六)不断加大农村残疾人救助力度。按照精准发力、精准帮扶和精准脱贫的要求,采取各种有力措施,对农村残疾人实施有效的救助。认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,确保“两项补贴”资金按季度及时足额发放到位。积极动员社会力量,多元化发展残疾人托养服务,促进残疾人托养服务工作持续健康发展,不断提高我市残疾人托养服务水平。

  二、加大保障力度,逐步提高残疾人专项救助水平

  (七)健全残疾人医疗救助体系。按照相关规定,将贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者纳入城乡医疗救助范围,对其参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费部分给予补助。对符合条件的残疾人及精神障碍患者,经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用,通过城乡医疗救助给予适当补助。随着经济社会发展,不断提高城乡医疗救助水平。

  (八)实施残疾人教育救助政策。加大对残疾学生就学的支持力度,根据家庭经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女不同阶段需求,采取发放助学金、减免相关费用、提供助学贷款和给予生活补助、组织勤工助学等措施,对家庭经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女给予教育救助。针对义务教育阶段残疾学生的特殊需要,在“两免一补”基础上进一步提高补助水平,为不能到校就读的重度残疾儿童提供送教上门或远程教育等服务;要建立完善残疾学生辅助器具、特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策;为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育(不包括盈利性民办学校);对残疾儿童接受普惠性学前教育优先给予资助;家庭经济困难的普通高校全日制本、专科残疾学生和中等职业学校、特教学校职业高中班残疾学生及在校生中家庭经济困难的残疾人家庭子女应全部享有助学金。认真落实《吉林省扶残助学金管理办法》,对残疾学生和家庭经济困难的残疾人子女接受中高等学历教育给予资助。

  (九)优先保障城乡残疾人基本住房。将符合条件的残疾人家庭纳入住房救助范围,并及时给予住房救助。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭,可优先配租公共租赁住房,或发放公共租赁住房租赁补贴。对配租公共租赁住房的,应在楼层、户型选择等方面给予照顾,并根据其经济条件,适当给予租金减免;按照农村危房改造政策的要求,采取制定实施分类补助标准等措施,在实施农村危房改造时,同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭;对符合农村危房改造条件但无力自筹资金改造的贫困残疾人家庭给予倾斜照顾或按政策提供保障性住房,切实保障其基本居住安全;指导有条件的贫困残疾人家庭配套建设无障碍设施。

  (十)积极开展残疾人就业救助工作。要依法推进残疾人按比例就业、集中就业,大力扶持残疾人自主创业和其他方式灵活就业。要采取多种就业形式,确保有就业需求的残疾人家庭至少有一人实现就业。党政机关、事业单位及国有企业,要为全社会作出表率,率先招录(聘)和安置残疾人。对残疾人集中就业单位依法给予税收优惠。进一步帮助和扶持残疾人自主创业、灵活就业。各级公共就业服务机构及残疾人就业机构要免费为残疾人提供就业服务和就业援助。通过落实税收优惠、社会保险补贴等政策,鼓励企业更多吸纳就业困难的残疾人。大力推进残疾人辅助性就业,对残疾人辅助性就业机构按规定给予扶持。要通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法,给予就业救助。政府开发的公益性岗位,应优先安置符合条件的残疾人就业救助对象,并按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

  三、强化组织领导,形成残疾人社会救助长效机制

  (十一)坚持政府主导,落实部门职责。要把加强残疾人社会救助工作,作为兜底线、救急难、保民生的重要举措,列入议事日程,统筹规划实施。残工委成员单位要明确职能和责任,残联、民政部门应加强残疾人救助信息管理,逐步实现低保信息管理系统与残疾人人口基础数据库的对接,准确掌握残疾人救助需求,主动帮助落实救助政策,保障困难残疾人的基本生活。财政部门应合理安排所需资金,加大残疾人社会救助扶持力度。教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等部门应按照社会救助“一门受理、协同办理”的机制要求,在残疾人就学、就业、住房、医疗康复等方面通力合作,各司其职,齐抓共管,共同推进残疾人社会救助工作。

  (十二)动员社会参与,营造浓厚氛围。加大残疾人社会救助宣传力度,广泛动员和支持社会组织、社会工作者和志愿者队伍等社会力量,通过捐款捐物、助学助医、设立助残项目、创办助残服务机构、提供助残志愿服务等方式,结合“助残日”、“扶贫日”、“青年志愿者助残阳光行动”、“希望工程”、“扶贫志愿者行动计划”、“国际残疾人日”等相关主题活动,参与到残疾人社会救助中来,为残疾人奉献爱心,开展慈善救助。要把政府购买残疾人服务与残疾人社会救助有机结合起来,鼓励社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施,广泛参与残疾人社会救助。

  (十三)发挥残疾人组织作用,激励残疾人自强自立。残联组织要切实履行“代表、服务、管理”职能,了解残疾人状况、反映残疾人困难和需求,协助政府落实社会救助相关政策措施,组织开展有关助残服务项目,帮助残疾人改善生产生活条件,引导和支持广大残疾人自觉学习文化知识和职业技能,鼓励残疾人自强自立、自给自足,展示自己才能,实现人生价值,为国家减轻负担,为人类做出贡献。

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