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索  引 号: 508341068/2017-08563 分      类: 劳动就业 ; 意见
发文机关: 市残联、市民政局、市财政局、松原市人力资源和社会保障局、松原市国土资源局、松原市地方税务局、松原市文化广电新闻出版局、松原市价格监督检查局、松原市国家税务局、中国人民银行松原支行、松原市通信管理办公室 成文日期: 2017年01月16日
标      题: 关于发展残疾人辅助性就业的实施意见
发文字号: 松残联发[2017]6号 发布日期: 2017年01月16日
  

各县(市、区)残联、民政局、财政局、人社局、国土局、地税局、文广新局、价格监督局、国税局、人民银行各支行、通信管理办公室:

  为全面促进我市残疾人辅助性就业发展,进一步保障智力、精神和重度肢体残疾人的劳动就业权利,不断扩大残疾人就业规模,减轻社会及其家庭成员负担,根据省残联等九厅局《关于发展残疾人辅助性就业的意见》(吉残联发〔2016〕35号)、《吉林省关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(吉政发〔2015〕34号)和《吉林省残疾人保障条例》、《吉林省残疾人就业办法》等相关文件规定和政策精神,结合我市实际,现就发展残疾人辅助性就业提出如下实施意见:

  一、关于残疾人辅助性就业及辅助性就业机构

  (一)深刻了解辅助性就业的含义。所谓辅助性就业,是指组织就业年龄段内有就业意愿,但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人,从事生产劳动的一种集中就业形式,在劳动时间、劳动强度、劳动报酬和劳动协议签订等方面相对普通劳动者较为灵活、优惠。

  (二)全面掌握辅助性就业机构的条件。按照中残联、省残联文件要求,残疾人辅助性就业机构应符合以下条件:组织智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动;具有独立工作用房;具有相对稳定的劳动生产项目;具备生活照料、职业健康训练、文体娱乐等配套服务功能;具备包括精神残疾人服药管理在内的较为完善的劳动安全保护措施;具有适合残疾人工作、生活的无障碍环境;与残疾人或残疾人亲属签订相关的服务协议,符合劳动合同法律法规的应与残疾人依法签订劳动合同;为残疾人支付适当的劳动报酬;配备与残疾人机构相适应的康复专业人员和专职服务人员。

  (三)充分认识辅助性就业机构的特点。辅助性就业机构具有庇护性、非营利性、社会福利性等特点。辅助性就业机构可以是独立法人的附设机构;其他取得独立法人资格开展辅助性就业的公益性或非营利性的事业单位和社会组织;各类企业、残疾人托养服务机构、社会福利服务机构、职业康复机构等单位中附设的开展辅助性就业的工场或车间。辅助性就业机构资格认定办法另行规定。

  二、关于统筹规划辅助性就业机构建设

  (一)坚持政府主导和市场推动相结合。充分发挥政府主导作用,将发展残疾人辅助性就业与政府购买残疾人服务、残疾人托养、日间照料、职业康复等工作有机结合起来。鼓励和支持社会力量发展辅助性就业,逐步实现投资和运营主体多元化。调动基层街道、社区、辖区企业和相关社会组织的积极性,整合多方优势资源,共同推动残疾人辅助性就业工作良性发展。

  (二)加强政府兴办的辅助性就业机构规范化建设。积极探索创新,认真积累经验,总结培养推广典型,发挥示范引领作用。鼓励有条件的企业附设残疾人辅助性就业车间,不断加大民办公助、公办民营的扶持力度。优先扶持社区残疾人辅助性就业机构,方便残疾人就近就便实现就业。充分利用好已有的福利性企业、残疾人集中托养和日间照料服务机构,突出优势互补,形成政策合力,抓好残疾人辅助性就业机构规范化建设。

  (三)积极兴办残疾人辅助性就业机构。各地要因地制宜,加大资金投入力度,鼓励支持社会力量投资,兴办残疾人辅助性就业机构。到2017年市辖区即宁江区、到2018年所有县(市),要建立一所示范性的残疾人辅助性就业机构,到2020年所有县(市、区)要建立一所以上残疾人辅助性就业机构,基本满足我市具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人的就业需求。

  三、关于完善残疾人辅助性就业扶持政策

  (一)解决残疾人辅助性就业用地。对公办或社会资本兴办的残疾人辅助性就业机构建设用地,要按公益事业建设用地纳入计划。在城市新建社区和新农村建设规划中,应将残疾人辅助性就业机构建设纳入其中。对社会资本投资经营的辅助性就业机构,按照法律规定应当采用划拨方式供地的,要无偿划拨供地。有条件的县(市、区)要无偿提供运营场地。社区办公用房有富余的,可无偿或者低价提供用于发展残疾人辅助性就业。

  (二)重视残疾人辅助性就业机构的支持和投入。对残疾人辅助性就业机构的一次性建设、场地租金、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置及残疾职工社会保险等支出给予资金扶持。对在辅助性就业机构就业的残疾人,每人每月可给予200元的社会保险缴费补贴或用人单位岗位补贴。残疾人辅助性就业取得劳动收入的,在申请最低生活保障核算其家庭总收入时可不计算在内。

  (三)落实税费优惠政策。符合税费优惠政策条件的残疾人辅助性就业机构,可按国家和省有关规定,享受税收优惠和城市建设与公用事业收费优惠政策。辅助性就业机构水、电、气、热等费用享受居民生活类价格;使用有线(数字)电视,其初装费、基本收视维护费按居民用户的50%收取;使用宽带互联网、其安装费、使用费等按50%收取。有条件的地方可加大优惠力度。

  (四)加大金融支持力度。创新金融产品,创优金融服务,突出金融机构助力辅助性就业结构的特点,促进残疾人辅助性就业机构发展。鼓励和引导金融机构在风险可控的前提下,通过适当延长贷款期限、给予利率优惠等方式,加大信贷资金对残疾人辅助性就业机构的支持力度。鼓励民间资本,积极参与残疾人辅助性就业结构建设,加强对民间投资的金融服务。

  (五)将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买残疾人服务项目。在残疾人辅助性就业机构中,为残疾人提供的服务岗位,其从业人员符合就业困难条件的,可纳入当地政府开发的公益性岗位范围。对从事残疾人辅助性就业管理工作的人员,可给予一定的工作补贴及社会保险费用补贴。残疾人辅助性就业机构根据安置残疾人类别的特点,需按人员比例配置一定的康复专业人员和专职工作人员,采用政府购买服务形式解决。建立残疾人辅助性就业机构产品和服务展销平台,地方政府可确定某些产品由残疾人辅助性就业机构专产专营,在同等条件下,对残疾人辅助性就业机构提供的产品和服务,政府优先采购。辅助性就业机构自主组织的职业培训,符合条件的可以申请当地人社部门或残联的培训计划,按有关标准享受职业培训补贴,补贴标准根据培训的项目、性质等确定。要注意培育面向辅助性就业的社会服务机构,同时要与各类慈善组织、残疾人家长组织加强合作,解决专业人员队伍建设问题。

  (六)表彰奖励对残疾人辅助性就业做出贡献的先进集体和个人。对开展残疾人辅助性就业取得显著成效或对社会各界帮扶残疾人就业起到良好影响和示范作用的残疾人辅助性就业机构,应按国家和省有关规定给予物质奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位,可通过残疾人就业保障金给予补助或奖励,以激发做好残疾人辅助性就业工作的积极性。

  四、关于保障和促进残疾人辅助性就业健康发展

  (一)提高思想认识。各有关部门要统一思想,形成共识,充分认识到发展残疾人辅助性就业的重要性和必要性,依据国家法律政策规定切实保障智力、精神和重度肢体残疾人的劳动就业权利,将辅助性就业作为残疾人就业新的增长点和就业兜底保障的一项重要任务来抓,制定出台扶持措施,强化保障与服务,促进残疾人辅助性就业有序发展。积极落实好残疾人辅助性就业的扶持优惠政策,加强对残疾人辅助性就业机构监督,对采取挂靠、挂名、虚报等“假用工”的机构,追回全部补贴或奖励资金,并追究相关人员责任,确保残疾人辅助性就业工作严格、规范运行。

  (二)履行部门职责。各有关部门要强化大局意识、责任意识和担当意识,各司其职,密切配合,协同作战。各级价格监督、广电新闻出版及通信管理部门,要监督落实好辅助性就业机构享受城市建设与公用事业收费等优惠政策。各级民政部门要促进福利机构中残疾人辅助性就业的发展。各级财政部门要积极扶持残疾人辅助性就业机构发展,加强对扶持资金的管理。各级人力资源社会保障部门要依法保障残疾人就业权利,加强对残疾人的就业援助和就业服务,加强劳动保障监察,依法查处各种侵害残疾人劳动权益的违法行为;各级国土资源部门要重视并督促各地加大对残疾人辅助性就业机构在建设用地方面的扶持力度。各级税务部门要依法落实对辅助性就业机构的税收优惠政策,扶持辅助性就业机构发展。人民银行分支机构要鼓励和引导金融机构加大对辅助性就业机构的金融支持力度。

  (三)整合系统资源。整合资源,促进规范。各地残联及残疾人就业服务机构,要认真做好城乡智力、精神和重度肢体残疾人就业需求的调查摸底工作,全面掌握残疾人基本服务状况和总体保障情况,积极协助有关部门研究制定发展残疾人辅助性就业的规划和扶持政策,并检查督促落实;鼓励各类单位开发、提供辅助性就业劳动生产项目,广泛向社会征集公益性劳动生产项目,建立辅助性就业项目数据库,编制残疾人辅助性就业产品目录;加强宣传报道工作,鼓励、引导社会力量兴办辅助性就业机构;加强对辅助性就业机构的资格审核,搭建辅助性就业机构产品销售平台;加强就业指导员培训,提供支持性就业服务,帮助辅助性就业机构中具备条件的智力、精神和重度肢体残疾人,融入劳动力市场实现就业创业、增收增效,不断提高生活水平,与全市人民同奔小康,共享经济社会发展成果。

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