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索  引 号: 112207000135491313/2020-00353 分      类: 社团管理;社会保障的政策、措施及其实施情况 ; 通知
发文机关: 633cc彩票app下载办公室 成文日期: 2020年02月11日
标      题: 633cc彩票app下载办公室关于印发松原市残疾人联合会改革方案的通知
发文字号: 松政办发〔2020〕4号 发布日期: 2020年02月13日

633cc彩票app下载办公室关于印发

松原市残疾人联合会改革方案的通知

各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

松原市残疾人联合会改革方案》已经市政府2020年第1次常务会会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

                                                                                                                633cc彩票app下载办公室

                                                                                                                                                                         2020211

此件公开发布

 

松原市残疾人联合会改革方案

 

残疾人工作是党的群众工作的重要组成部分。松原市残疾人联合会(以下简称市残联)是中国残联的地方组织,由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体,是党和政府联系残疾人群众的桥梁和纽带。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神,按照中央关于全面深化改革的总体部署、《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》(中发〔20154号)和《国务院办公厅关于印发中国残疾人联合会改革方案的通知》(国办发〔201884号)和《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省残疾人联合会改革方案的通知》(吉政办发〔201944号)要求,现就松原市残疾人联合会深化改革提出如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标,大力弘扬人道主义精神,着力推进组织改革和服务创新,进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性,时刻警惕和抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向,充分履行代表、服务、管理职能,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。

(二)基本原则。

坚持党的领导。把政治性作为残联组织的思想灵魂,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,团结带领残疾人群众听党话、跟党走,把残疾人群众最广泛地凝聚到新时代中国特色社会主义伟大事业的奋斗实践中。

坚持服务大局。把先进性作为残联组织的价值追求,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,紧紧围绕党和国家工作大局,为残疾人解难、为党和政府分忧,消除残疾人融入社会的各种障碍,促进社会文明进步,推动广大残疾人更好地在改革发展中建功立业。

坚持群众观点。把群众性作为残联组织的重要特征,坚持以人民为中心,保持与残疾人的血肉联系,全心全意为残疾人服务,充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用,不断激发蕴藏在残疾人中的创造力,努力成为残疾人信得过、靠得住、离不开、找得着的贴心人。

坚持问题导向。深刻认识残联组织不同程度存在的机关化、行政化问题及其表现,深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向,更多地把注意力放在困难残疾人身上,采取有力措施,切实解决组织建设薄弱、服务残疾人能力不强和工作缺位、服务不到位等问题。

坚持改革创新。以改革创新精神加强和改进残联工作,坚持继承与创新相统一,探索和借鉴相结合,不断解放思想,创新工作理念,充分发挥残疾人工作领导体制和工作机制作用,运用社会化工作方式,加强服务创新,推进残联组织自我革新,焕发新的生机和活力。

(三)目标要求。

围绕保持和增强残联组织的政治性、先进性、群众性,去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化,通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制,坚持眼睛向下、面向基层,壮大全覆盖的基层残疾人组织,搭建全方位的残疾人服务平台,健全全领域的社会动员机制。推动残联组织领导机构设置和体制机制更加科学,部门职能设置和资源配置更加合理,干部队伍结构和管理制度更加优化,残疾人工作载体和服务方式更加丰富,凝聚、联系、服务残疾人的能力和水平得到提升,不断促进残疾人平等参与、融合共享,开创新时代中国特色残疾人事业新局面。

二、改革措施

(一)改进领导机构的人员构成和运行机制。

1改进代表大会和主席团人员构成。市残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例占65%以上,充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表。自强模范和基层一线代表比例不低于60%,适当增加农村残疾人及亲友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。市残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例占60%以上。自强模范和基层一线委员比例提高到35%以上,进一步充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友的委员数量。

2健全完善议事决策制度。完善市残联主席团审议执行理事会工作报告制度,建立兼职副主席定期参加执行理事会会议制度、主席团委员提案办理制度。健全市盲人协会、市聋人协会、市肢残人协会、市智力残疾人及亲友协会、市精神残疾人及亲友协会五个专门协会有效发挥代表、服务、维权、监督作用的机制,促进决策与执行更充分地体现各类别残疾人共同意愿。健全执行理事会与专门协会联席会议制度,专门协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动。坚持三重一大集体决策制度和程序,提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平,重大决策广泛听取智库、专家和专门协会意见,加强风险评估和合法性审查。建设松原特色残疾人事业智库,加强松原市残疾人事业发展研究,发挥残疾人事业发展各类研究机构的作用。

3加强残疾人专门协会建设。选优配强各类别残疾人专门协会班子成员,增强残疾人专门协会专兼挂职力量,五个残疾人专门协会各增加1名挂职副主席。完善专门协会社团法人治理机制和管理规范,推动条件成熟的专门协会进行社团法人登记。通过购买服务等方式支持专门协会开展服务和活动。有条件的专门协会根据需要可依法依章程增设专业委员会,进一步扩大联系服务本类别残疾人的覆盖面。推动县级残联加强残疾人专门协会的组织建设、能力建设和诚信自律建设。

4完善残联机关机构设置。科学合理设置内设机构,进一步明确职能,增强所属事业单位公益性服务性。改革后市残联机关内设机构仍保持5个:即办公室党办、人事、纪检、财务、组联维权部(信访办)、康复部、教育就业部、宣传文体部。指导所属事业单位聚焦主责主业,进一步强化公益属性、找准服务定位,为全市残疾人服务机构提供基础研究、业务指导、人才培养、技术创新等方面支持服务。

(二)改革干部选拔任用方式和管理制度。

1加强专职干部队伍建设。进一步优化机关干部配置,建立符合残联特点的干部管理方式,在坚持政治标准前提下,打破年龄、学历、身份等限制,不拘一格选用知残疾人、懂残疾人、爱残疾人的干部,注重从基层残联选拔优秀干部进入市残联工作。加强残疾人干部培养、选拔和使用,机关残疾人干部比例不低于15%。积极协助党委组织部门做好残疾人优秀年轻干部的选拔、培养、管理和使用,不断加大残疾人优秀年轻干部的调配使用力度。完善领导干部试用期满述职制度,制定推进干部能上能下的具体措施。推进残联机关干部在残联系统上下、内外交流。加大选拔机关和所属事业单位干部到基层一线挂职锻炼的力度,优化干部成长路径。建立全市残疾人人才库。

2配备机关挂职、兼职干部。市残联增设熟悉基层情况、服务残疾人能力较强的挂职副理事长,不与执行理事会任期挂钩,两年一调整。增设一名兼职副理事长。市残联机关科级领导岗位挂职干部的比例争取达到10%左右。注重从其他领域、行业的优秀残疾人及亲友中选拔挂职、兼职干部。

3转变机关干部工作作风。增强残联组织和残疾人工作者紧密联系、服务残疾人意识推动残联干部走进基层、转变作风、改进工作,落实市残联机关联系残疾人工作制度,市残联执行理事会成员每年下基层时间不少于30天,每年深入到2个县蹲点分别不少于5天,班子成员调研指导覆盖到各县(市、区),机关干部调研指导覆盖到30%50%的乡镇(街道),带头与困难残疾人建立密切联系。党组、理事会成员和机关每个部室至少与1个村(社区)建立联系点,机关干部每人每年要安排一周时间参与残疾人来信来访接待。建立机关副科级以上干部联系居住地残联或社区残疾人协会工作制度,积极参加助残社会组织、社区组织的活动。

4改进对县(市、区)残联领导班子的协管工作。严格执行干部双重管理有关规定,协助县(市、区)党委及其组织部门,做好县(市、区)残联领导班子的选拔、配备、教育、管理工作。各县(市、区)残联领导班子人选需征求上级部门意见。积极将残联干部教育培训纳入当地党政干部教育培训总体规划,市残联及时组织新任职的县(市、区)残联领导班子成员进行集中培训,逐级加强乡镇(街道)残联主要负责人培训。

(三)提升服务残疾人的能力和水平。

1强化基层残疾人组织建设。指导乡镇(街道)根据工作需要依法依章程健全残联组织,支持村(社区)以及残疾人集中的企事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组,发挥好残疾人专职委员作用。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织,实现残疾人联系服务全覆盖。指导基层残联依托乡镇(街道)、城乡社区公共服务设施和建设残疾人之家,建好管好用好各类残疾人服务设施。推动将县、乡镇(街道)残联干部纳入干部队伍建设整体规划,在村(社区)两委班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。规范残疾人专职委员的选聘、考核和管理,夯实基层残疾人工作者队伍建设。

2推动建立县域残疾人综合服务平台。指导实施县级残疾人服务提升计划,推动各地整合服务资源,构建县、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信息系统的基础上,推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台,改变基层残疾人服务资源分散、管理分割的局面,实现信息共享、促进服务联动,确保残疾人就近就便享受基本公共服务。

3加大困难残疾人帮扶力度。积极推进贫困残疾人脱贫攻坚工作,把为困难残疾人雪中送炭摆在突出位置,及时准确掌握困难残疾人情况,通过政策支持、制度保障、应急救助、结对帮扶等方式,会同或配合相关部门加大残疾儿童抢救性康复、残疾儿童义务教育、农村残疾人脱贫、重度残疾人托养照料、因病因灾致贫残疾人家庭救助、智力残疾人和精神残疾人家庭支持、流浪乞讨残疾人救助等工作力度。对于一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭,推动建立定期访视、分类照顾、专项服务等制度,帮助他们走出困境。

4加强残疾人权益保障。推动健全维护残疾人合法权益的法律法规和公共政策,完善残疾人权益保障工作机制。推进残疾人有序参与民主协商,依照法律法规或接受政府委托加强对残疾人康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理。建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道,推动建立健全残疾当事人司法救助、法律援助机制,协同司法机关完善涉及残疾人的矛盾纠纷多元化解机制,确保残疾人合法权益及时通过合法渠道、正常途径得到维护。发挥12385全国残疾人服务热线、残疾人信访网上服务平台等载体作用,促进就地受理和解决合理诉求。引导残疾人遵法学法守法用法,依法维护自身权益。

(四)提升服务大局的能力和水平。

1积极为决胜全面小康作贡献。认真落实国家和省、市出台的各项残疾人特惠政策,推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度,补齐民生保障短板。加大对残疾人特殊教育和职业教育的支持力度,依托互联网+扶持残疾人就业,推动残疾人投身大众创业、万众创新。大力推动残疾人康复、托养、辅助器具等服务事业和产业发展,推进供给侧结构性改革。创新残疾人扶贫方式,推动各地落实残疾人脱贫攻坚责任,把贫困残疾人作为群体攻坚重点,动员社会各方力量广泛参与,确保全面建成小康社会,残疾人一个也不能少

2积极促进社会文明进步。唱响时代主旋律,自觉承担起教育广大残疾人听党话跟党走的政治任务,引导广大残疾人把实现人生梦想融入中国梦伟大实践,共同推动中华民族伟大复兴的中国梦早日实现。将残疾人事业宣传纳入各级党委、政府宣传报道规划,广泛传播人道主义思想和现代文明社会残疾人观,推动社会主义核心价值观在全社会落地生根。改进全市自强模范和助残先进评选方式,进一步提升评选表彰的影响力、公信力、感召力,弘扬残疾人自强不息精神,让爱心助残成为社会风尚。普及无障碍理念,推进无障碍环境建设,共同营造文明和谐的社会环境。

(五)创新残疾人工作的载体和方式。

1建好用好残疾人事业大数据。全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求,建立健全大数据收集录入、分析研判、应用转化机制,完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库,建立动态更新长效机制,加强与政府公共服务信息共享。用好残疾人事业大数据,以问题和需求为导向加强和改进残疾人工作,创新和完善残疾人医疗、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、托养、无障碍环境建设等各项工作的服务管理方式,实现精准服务,以群众需求引领组织转型。

2拓展社会化工作方式。加快社会动员能力建设,更加注重运用社会化方式推动工作,引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施,扩大购买服务规模、放大购买服务效应,重点培育示范性助残社会组织和服务机构。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。加强与工青妇等群团组织的工作联动,更好地维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童、残疾老年人的权益。支持松原市残疾人福利基金会进一步发展,为残疾人谋福祉。

3打造阳光残联。巩固扩大基础管理建设成果,推动信息公开,促进残联工作在阳光下运行。进一步健全符合残联特点的基础管理制度、基本工作规范,完善相关服务标准、执行程序、监管办法。健全全市残联系统年度预算执行情况向主席团报告并接受监督制度。积极推进市残联主管的社会组织改革,实行社会组织审计全覆盖,年度审计结果向社会公开。残疾人服务重大项目绩效评估结果及时向社会公开。增强残疾评定工作透明度,加强残疾人证管理,加快推广新一代智能化残疾人证,推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明。

4改革残联工作评价办法。以基层组织、残疾人及亲友和第三方为评价主体,以残疾人的参与率、受益率为评价重点,建立市残联工作民意调查、群众满意度测评等制度。探索建立县域残疾人服务情况监测评价机制,把残疾人脱贫攻坚、基层服务能力建设、推动社会力量助残、维护残疾人合法权益等列为重要监测评价内容。

(六)加强党和政府对残疾人工作的领导。

1完善落实残疾人工作领导机制。进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,为中国特色残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。将残疾人事业纳入全市国民经济和社会发展大局,突出政府责任,加大政府扶持力度。落实稳定的残疾人事业经费保障机制,工作经费列入同级财政年度预算并予以保证。健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作制度,残联主要负责人参加或列席同级党委和政府的有关会议。推动各级党委和政府加强残联领导班子建设,推进残联组织和党政机关、企事业单位干部双向交流,支持残联依法依章程开展工作。

2充分发挥市政府残疾人工作委员会及办公室作用。市政府残疾人工作委员会继续履行好协调推进残疾人事业方针、政策、法规、规划的制定与实施,协调解决残疾人工作重大问题等职责,支持市残联履行好市政府残疾人工作委员会办公室的职责。市残联履行好市残疾人工作委员会办公室职责,发挥综合协调作用,做好残疾人和政府之间的信息沟通,推动市政府残疾人工作委员会成员单位各负其责,把残疾人工作纳入到本部门专项发展规划、计划统筹实施,合力推进残疾人事业发展。

3落实全面从严治党主体责任。充分发挥市残联党组领导作用,确保中央的路线、方针、政策和决议得到全面贯彻执行。加强残联党组建设,坚持党建带群建,深入推进党风廉政建设。加强党组织对意识形态工作的领导,落实意识形态工作责任制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

三、组织实施

(一)加强组织领导。在市委、市政府领导下,成立市残联改革工作领导小组,下设市残联改革工作领导小组办公室,市残联党组负责改革方案的组织实施。

(二)统筹进度安排。20202底前出台改革方案

(三)落实工作要求。加强思想引导,做好思想政治工作,为改革营造良好氛围。坚持依法依章程办事,加强沟通协调,稳妥有序推进改革。强化督促检查,跟踪改革措施落实情况,及时总结经验、改进不足,确保改革措施落到实处。

    各县(市、区)和有关部门要参照本方案,结合自身实际,创造有利条件、提供必要保障,积极推进残联改革发展。

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