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索  引 号: 12207007370266431/2019-01266 分      类: 科技 ; 通知
发文机关: 松原市科学技术局 成文日期: 2019年05月20日
标      题: 松原市科学技术局关于印发《松原市科技发展计划项目管理办法》的通知
发文字号: 松科发【2019】35号 发布日期: 2019年05月20日

松原市科学技术局关于印发

《松原市科技发展计划项目管理办法》

的通知

各有关部门

为规范和加强松原市科技发展计划的组织实施,提高科技发展计划项目管理效率和实施绩效,按照国务院《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔201825号)、省政府《关于优化科研管理提升科技绩效的实施意见》(吉政发〔201825号)、省科技厅《关于印发科技项目管理“双随机一公开”制度的通知》(吉科发计〔2018198号)等有关规定,结合实际制定了《松原市科技发展计划性项目管理办法》,现印发给你们,请准照执行。

 

附件:

《松原市科技发展计划项目管理办法》

松原市科技发展计划项目管理办法

 

第一章 总 则

 

第一条  为规范和加强松原市科技发展计划的组织实施,提高科技发展计划项目管理效率和实施绩效,按照国务院《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔201825号)、《吉林省人民政府关于优化科研管理提升科技绩效的实施意见》(吉政发〔201825号)、《吉林省委办公厅、吉林省政府办公厅关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》(吉政发〔201955号)、《吉林省科技厅关于印发科技项目管理“双随机一公开”制度的通知》(吉科发计〔2018198号)等有关规定,结合实际制定本办法。

第二条  松原市科技发展计划是松原市政府持续支持科技创新活动的重要方式,由松原市科学技术局(以下简称“市科技局”)根据市科技发展规划和经济社会发展需要,使用松原市市级科技创新专项资金组织实施。

第三条  松原市科技发展计划项目(以下简称“市科技项目”)是指列入松原市科技发展计划,由承担单位在一定时间周期内实施的科学研究与技术开发及相关科技创新活动。

第四条 市科技发展计划的组织实施和市科技项目的管理遵循“宏观引导、权责明确、规范运行、绩效导向、自主申请、诚实守信”的原则,突出品德、能力、业绩导向,克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向,注重标志性成果的质量、贡献、影响,充分调动创新主体的积极性和创造性,促进形成充满活力的科技管理和运行机制。

第五条 市科技发展计划的组织实施和市科技项目的全过程管理适应本办法。

 

第二章 计划设立与项目分类

 

第六条 市科技局根据松原市科技发展规划和战略部署,结合国民经济和社会发展对科技创新的需求设置市科技发展计划,在保持相对稳定与连贯的基础上实行动态调整。

第七条 市科技项目实施分类管理。

1、按财政资金支持方式,市科技项目分为前资助、后补助和引导投入项目。前资助项目是指在项目实施前立项并先行给予资金资助的项目。后补助项目是指承担单位先行实施项目,在完成项目、取得成果或服务绩效后给予资金补助的项目。引导投入项目是指发挥财政资金杠杆作用引导社会资本、金融资本等支持科技创新活动的项目。

2、按遴选立项方式,市科技项目分为竞争择优、合规审核和定向组织项目。竞争择优项目是指通过组织评审论证申报单位提交的申报材料,择优给予立项和前资助支持的项目。合规审核项目是指通过审查申报单位提交的申报材料,对符合规定条件的给予立项和后补助支持的项目。定向组织项目是指落实市委市政府决策部署以及根据科技创新特定需要定向组织实施和给予资助的项目。

 

第三章 管理机构与职责

 

第八条  市科技项目管理的责任主体包括市科技局、项目主管部门、项目承担单位及项目负责人、专业服务机构、评审咨询专家等。

第九条  市科技局的主要职责有:

1、研究制订有关计划项目管理制度和规定;

2、研究确定项目主管部门,遴选确定专业服务机构,指导和监督项目主管部门和专业服务机构工作;

3、确定年度市科技发展计划并组织实施,发布年度项目指南及申报通知;

4、组织开展或委托开展项目申报受理、评审论证审核评估、实施管理、验收及绩效评价、监督检查等全过程管理工作,负责项目立项、调整、终止和撤销等管理工作;

5、开展年度市科技项目立项行政决策,会同市财政局下达项目和资金;

6、建设市科技专家库等,委托和指导专业服务机构进行管理和运维;

7、开展市科技项目科研诚信管理,对项目主管部门、项目承担单位、项目负责人、专业服务机构和评审、咨询专家进行信用评价;

8、协调处理项目实施中的重大事项;

9、法律、法规、规章规定的其他职责。

第十条 项目主管部门包括宁江区和各开发区科技行政主管部门,主要职责有:

1、在管理范围内组织相关单位申报市科技项目,并按规定开展项目初审和推荐报送工作;

2、及时协调、上报项目管理中发现的有关问题;

3、接受市科技局的业务指导和监督;

4、配合市科技局对项目承担单位及项目负责人进行信用评价;

5、法律、法规、规章规定的其他职责;

第十一条  项目承担单位和负责人的主要职责有:

1、社会信用良好,履行科研诚信承诺制度并严格遵守,对项目材料的真实性、完整性、有效性负主体责任;

2、履行立项项目实施的主体责任,落实相关保障条件,规范使用项目经费,按期完成项目目标任务;

3、严格执行项目合同,依法依规使用项目经费,按期完成项目目标任务;

4、建立健全单位内部项目管理制度,负责项目实施的日常管理、经费管理、知识产权管理、保密管理、安全管理、信用管理等;

5、如实报告项目年度执行和经费使用情况,及时报告项目实施中出现的重要事项;

6、接受并配合市科技局、相关部门及专业服务机构对项目实施和经费使用情况的监督管理、审计评估等,如实提供相关数据和资料;

7、法律、法规、规章规定的其他职责。

第十二条 专业服务机构是经市科技局遴选确定的,具有独立法人资格和科研项目管理能力,受托承担市科技项目管理工作的企事业单位或社会化科技服务机构,主要职责有:

1、受托承担市科技计划的申报受理、形式审查、评审论证、审核评估、合同签订、中期检查、经费审计、项目验收、绩效评价等全过程管理有关工作;

2、受托建设、管理和维护市科技专家库;

3、接受市科技局的业务指导和监督;

4、法律、法规、规章规定的其他职责。

第十三条  评审专家是接受聘请参与市科技项目评审论证、审核评估咨询活动的专家,主要职责有:

1、受托参与市科技项目指南编制、项目评审、验收评价、监督评估等,提出独立、客观、公正、专业的咨询意见建议,不受任何影响公正性因素的干扰;

2、依法尊重项目申报单位和承担单位的知识产权,严格保守项目的技术和商业秘密;

3、法律、法规、规章规定的其他职责。

 

第四章 全过程管理

 

第一节  项目指南编制与发布

第十四条  市科技局根据市科技发展规划和市委市政府年度工作部署,围绕全市经济社会发展中的科技需求,编制年度科技项目指南和申报通知并及时发布。

第十五条  市科技项目指南编制采取需求征集、调研座谈等形式,广泛听取企业、高校院所等各方意见及建议,提高项目指南的科学性。

第十六条  市科技项目指南应明确项目支持方向和具体内容、项目组织实施方式和资金支持强度、项目申报条件和提交材料要求、项目受理时间地点和联系方式等。为科研人员预留最少30天申报准备时间,精简申报材料和附件,推行“材料一次报送”制度。

第十七条  将科技计划科研诚信建设要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技项目管理全过程。在任务书中约定科研诚信义务和违约责任追究条款,加强科研诚信合同管理。

第二节  项目申报与受理

第十八条  符合条件的单位根据年度市科技项目指南和申报通知要求,自主申报市科技项目和提交申报材料。申报单位对提交的项目申报材料真实性、合法性、有效性负责。有不良科研、社会信用记录的单位和个人,不得申报市科技项目。

第十九条  申报的项目应具有明确的实施内容、实施进度、考核指标、经费预算等,不涉及国家机密、商业秘密和个人隐私等。

第二十条 市科技局或受托专业服务机构对经项目主管部门推荐的申报项目进行受理审查和信用审查,不符合要求的不予受理。

第三节  项目评审与立项

第二十一条 市科技项目实行专家评审与行政决策相结合的立项审查制度。

第二十二条 市科技项目评审由市科技局或受托专业服务机构组织开展,并按照不同遴选立项方式采取相应的评审程序和方法,评审咨询意见作为市科技项目立项的重要参考依据。

第二十三条  竞争择优类项目应合理分组、随机选择市科技专家库内评审专家进行评审,申报单位现场答辩,专家形成综合评审意见;合规审核项目可委托专业服务机构进行审查并出具审查意见;定向组织项目按市委市政府决策要求落实,对根据特定科技创新需要组织的定向项目采用专家论证方式形成评审意见。

第二十四条  建立公正、科学、明确的项目评审工作规则,以及项目评价指标和评分标准、评审咨询意见格式、评审组织工作纪律等,并在评审前公布。按照不同立项方式,采取相应的评审程序和方法,同一轮次实行同一种评审方法,避免评审结果出现歧义。

第二十五条  推行视频评审、电话录音、评审结果反馈、立项公示等措施,实现评审全过程的可申诉、可查询、可追溯,允许项目申报人在评审前提出回避单位及个人。

第二十六条  建立项目负责人科研背景核查制度,对立项公示期间存在异议的项目负责人开展科研业绩、经历、诚信情况调查,确保符合项目要求。

第二十七条  不同类别市级科技计划应根据实际情况,在项目申报和评审中,综合考虑负责人和团队实际能力以及项目要求,不把发表论文、获得专利、荣誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为所有类别项目的全部限制性条件。保密项目评审管理按国家科技保密有关规定执行。

第二十八条  根据项目类型特点,合理确定评审专家遴选条件和专家组组成原则,主要选取活跃在科研一线、真懂此行此项的专家参与评审。与产业应用结合紧密的项目,还应选取活跃在生产一线的专家参与评审。

第二十九条  对参与市科技项目评审咨询的专家按规定发放评审咨询费。 

第三十条  市科技局根据评审咨询意见拟定市科技项目立项方案,经局办公会审议通过后对拟立项项目进行公示,公示无异议的给予立项。

第三十一条  市科技局会同市财政局发文下达年度市科技计划立项项目和资金。立项文件印发后,项目承担单位应及时与市科技局签订项目任务书,不签订项目任务书的视同自动放弃,予以撤销立项。

第四节  项目实施

第三十二条  项目实施期内,承担单位按规定时间将项目年度实施情况报市科技局。实施周期三年以下的项目,以承担单位自我管理为主,一般不开展过程检查

第三十三条  科技项目实施期间,科研人员可根据实际需要在研究方向不变、成果指标不降低的前提下,自主调整研究方案和技术路线,在项目验收时予以说明。科研项目负责人可以根据项目需要,按规定自主组建科研团队,可结合项目实施进展情况进行相应调整,并按项目调整有关办法履行调整手续。

第三十四条  项目实施期间,直接费用中除设备费外,其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位。项目承担单位应完善管理制度,及时为科研人员办理调剂手续。对于接受企业或其他社会组织委托取得的项目经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。高校和科研院所简化科研仪器设备采购流程,对科研急需的设备和耗材,采用特事特办、随到随办的采购机制,可不进行招投标程序,缩短采购周期;对于独家代理或生产的仪器设备,按程序确定采取单一来源采购等方式增强采购灵活性和便利性。

第三十五条  因客观原因不能在规定期限内完成研究任务且需延长项目实施期限的项目,承担单位应在任务书规定的项目实施期结束前提出延期申请,经主管部门审查同意后向市科技局报备。实施期限最长延期一年,报备文件可作为项目任务书的补充材料及项目后续实施、管理的依据。

第三十六条  项目实施过程中,项目主管部门应及时掌握项目进展情况。承担单位出现破产倒闭或其他影响项目正常实施的重大突发情况,不能履行任务书职责的,主管部门应以书面形式向市科技局报告并提出处理意见。

第五节  项目验收与评价

第三十七条  市科技项目实施到期后应组织验收。市科技局或受托专业服务机构负责科技项目的验收工作。后补助项目不组织验收。

   第三十八条  项目承担单位应在项目任务书约定执行期到期后一年内完成验收,提前完成的项目可以提前申请组织验收。

第三十九条  项目承担单位申请验收应提交工作报告等验收材料和会计师事务所出具项目经费专项审计报告。

第四十条  项目验收可邀请技术、财务、管理等具有高级职称的专家参与,组成不少于5人的验收专家组。项目一般采取会议验收方式。根据需要,可安排多个项目进行集中验收。

第四十一条  验收专家组应按照项目任务书约定的考核目标任务进行验收,可采取查看资料、听取汇报、实地考察、观看演示、提问质询、组织评议等形式,做出明确的验收结论。 

第四十二条  经验收专家组评议,达到以下条件的项目可做“通过验收”结论。

1、提供的验收材料真实完整;

2、完成任务书约定全部考核目标,或虽未全部完成任务约定的考核目标、但在关键创新目标上形成高水平的标志性成果;

3、经费使用合规。

第四十三条  建立健全项目绩效分类评价机制,注重重大项目中长期创新绩效,可在项目完成后23年内进行绩效跟踪评价,重点关注项目成果转移转化、应用推广以及产生的经济社会效益。

第六节 项目管理

第四十四条  市科技发展计划项目全过程监管实施“双随机一公开”制度本着“公开、效能、包容、激励、震慑”的原则,切实解决重立项、轻管理、过度管理、低效管理等问题,规范监管行为,提高管理效能。

第四十五条  建立市科技局“双随机一公开”工作领导小组(以下简称“领导小组”),党组书记局长任组长,副局长任副组长,机关有关科室负责人作为成员。领导小组办公室设在相关业务科室。

第四十六条  制定年度检查计划。每年1月底前提出年度检查计划,经局领导小组审定后实施。年度检查计划,应当包括检查时间、检查内容、被检查对象的范围、抽查的比例、工作制度和纪律要求、检查小组成员的确定等。年度检查计划要及时在“双随机一公开”信息系统上公开发布。

第四十七条  “双随机一公开”检查主要针对项目立项、执行、结题三个阶段。检查结束后,应当在检查工作结束后7个工作日内,向项目承担单位及项目负责人反馈。在“双随机一公开”系统上公示。

第七节 项目终止和撤销

第四十八条  终止。指按照签订的项目任务书,项目已实施且财政拨付的项目资金已使用,项目因故无法或无需继续实施的。终止分为申请终止和强制终止两种。申请终止的项目要上缴财政拨付的剩余资金;强制终止的项目要追缴财政拨付的剩余资金。

第四十九条  撤销。指已签订项目任务书,但项目未实施或部分实施,且财政拨付的项目资金没有使用的。撤销分为申请撤销和强制撤销两种。申请撤销的项目要上缴财政拨付的全部资金,强制撤销的项目要追缴财政拨付的全部资金。

第五十条  有下列情况之一的,项目承担单位应申请终止:

1、现有的研究水平、关键技术和实施条件等发生变化,致使项目不能继续实施或难以完成任务书规定的任务和目标的;

2、项目研究开发的关键技术已在国内公开、市场发生重大变化等原因,致使项目研究开发工作已无必要继续进行的;

3、项目负责人死亡、伤病、出国()、工作调动、违法犯罪等原因,导致项目无法进行,且无合适的新的项目负责人可替代的;

4、发生知识产权权属纠纷或者存在侵权行为,经调解等方式无法解决问题,导致项目无法进行的;

5、项目承担单位发生重大经营困难、转产或经营方式调整等变故,不能继续履行项目任务的;

6、上述之外的其他不可抗拒因素等情况。

第五十一条  有下列情况之一的,可实施强制终止:

1、在“双随机、一公开”检查中存在问题较大,限期整改未达到要求的;

2、经核实项目承担单位已停止经营活动或注销的;

3、经核实项目承担单位在项目申报、项目实施过程中有违法、欺骗等事实的;

4、在项目检查和财务审计过程中,发现存在骗取项目或资金支持的;

5、除1中列举条件外,因项目承担单位主观原因造成项目不能继续实施或难以完成任务书规定的任务和目标的,或项目执行时间已到期(含延期)且超期1年无故不申请验收的;

6、上述之外其他经认定的严重问题。

第五十二条  有下列情况之一的,项目承担单位应申请撤销:

1、项目负责人死亡、伤病、出国()、工作调动、违法犯罪等原因,导致项目无法进行,且无合适的新的项目负责人可替代的;

2、项目承担单位技术骨干变动,导致项目无法进行,且无适合的新技术骨干可替代的;

3、因关键技术、市场前景、技术路线、产业政策发生重大变化等原因,不能或无法继续实施的;

4、发生知识产权权属纠纷等重大纠纷,经调解等方式无法解决问题,导致项目无法进行的;

5、项目承担单位发生重大经营困难、转产或经营方式调整等变故,不能履行项目任务的;

6、上述之外的其他不可抗拒因素等情况。

第五十三条  有下列情况之一的,应实施强制撤销:

1、项目组在提交相关数据、证明材料等方面严重弄虚作假的;

2、非客观原因,项目拖延执行的;

3、项目存在侵权行为、环保问题的;

4、承担单位注销的;

5、存在以虚假发票报销、支出与项目研究无关费用、未经审批对外转拨资金等资金使用严重违规的;

6、上述之外的其他经认定的严重问题。

 

第五章 项目经费管理

 

   第五十四条  市科技项目经费包括市级科技创新专项资金支持的经费、项目承担单位自筹的经费等。前资助项目经费包括直接费用和间接费用,编制科目预算时只需测算总额。后补助项目经费由承担单位统筹用于科技创新。

第五十五条  直接费用是指在项目实施过程中发生的与之直接相关的费用。主要包括设备费、材料费/测试化验加工费/燃料动力费、差旅费/会议费/国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、其他支出等。

第五十六条  间接费用是指承担任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。包括有关管理费和绩效支出等。间接费用核定比例不超过直接费用扣除设备购置费的20%

第五十七条   在科研项目总预算不变的情况下,如直接费用中的材料费,测试化验加工费,燃料动力费,出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出预算需要调整,可由项目负责人根据科研活动实际自主安排,承担单位据实核准后调整,并在验收时向市科技局备案。

第五十八条  简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需提供预算测算依据。

第五十九条  项目实施期间,年度剩余资金可结转下年度继续使用。对按要求完成任务目标并通过验收的科研项目,结余资金按规定留归承担单位使用,在2年内由承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定收回。

第六十条  竞争性研发类科研项目均要设立间接费用,核定比例不超过直接费用扣除设备购置费的20%。取消间接费用中绩效支出比例限制。项目承担单位要依法依规使用间接费用,妥善处理好合理分摊间接成本和对科研人员实施激励的关系,绩效支出只能用于项目组成员,不得截留、挪用、挤占。项目负责人要根据项目组成员实际贡献,公开、公正安排绩效支出,真正体现科研人员价值。

第六十一条  参与科研项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。

第六十二条  项目承担单位要及时落实项目自筹经费,保障项目顺利实施。对市科技项目经费单独建账、专项核算、专款专用,符合国家、省、市科技创新专项资金相关文件要求。 

 

第六章  监督保障

 

第六十三条  健全项目管理全过程信息公开公示制度,主动接受公众监督。信息公开须遵守有关政府信息公开和保密规定,公示期为5个工作日。

第六十四条  项目承担单位对项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况实行内部公开,接受内部监督。

第六十五条  相关单位和个人对公示内容有异议的,可在公示期内向市科技局提出书面异议,并明确异议内容和理由。市科技局对收到的异议应按有关规定登记、分类处理和反馈;异议事项不在权限范围内的,应按有关规定移交相关部门处理。

第六十六条  参与项目全过程管理的有关责任主体和个人与项目或异议处理存在利益关系的,有义务主动提出声明并回避。有关单位和个人认为项目管理中存在回避事由的,可向市科技局提出要求相关单位或个人回避的申请,经市科技局审查后,决定是否回避。

第六十七条  建立覆盖全过程的监督评估机制。将监督和评估嵌入项目管理事前、事中、事后全过程,事前,实行诚信承诺制度,申报人员、评审专家、工作人员均应签订诚信承诺书,明确行为规范并划定负面行为的底线。事中,实行重点监督和随机抽查相结合,强化重点环节监督,加强对各类主体履职尽责和任务完成情况的监督评估。事后,强化绩效评估和动态调整,按照合同(委托书、协议书)约定开展绩效评估,评估结果作为对相关主体今后监督管理和动态调整的重要参考。加强与纪检监察机关等的信息沟通,自觉接受监督。

第六十八条  加强市科技项目相关责任主体科研信用管理。对项目负责单位、项目负责人和有关专家参与科技活动的行为信用进行实时记录,对纳入诚信管理体系的严重失信行为责任主体实行“一票否决”,一定期限、一定范围内禁止其获得政府奖励和申报政府科技项目等。

第六十九条  对参与项目全过程管理的有关责任主体和个人存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,相互串通、弄虚作假骗取科技项目,阻挠规避监督检查,利用职务便利谋取私利,输送不当利益等行为的,依法依规予以处理,构成犯罪的依法追究法律责任。

第七十条  建设市科技项目管理系统,实现项目管理全过程信息化,全程记录留痕,可查询,可追溯。

第七十一条  完善市科技专家库,定期更新专家信息,并新增职业道德品德好、专业技术水平高、科技创新政策熟的专家入库。强化专家库的动态管理,对长期未参与评审、履职不公正客观和不负责任的专家予以剔除出库。

第七十二条  项目承担单位、市科技局应加强项目立项、实施和管理过程中形成的文书档案和电子档案资料的收集、管理和保存。

 

第七章 附 则

 

第七十三条  本办法由松原市科学技术局负责解释。

第七十四条  本办法自发布之日起实施。
                                              

松原市科学技术局

20195月20日

 

 

 

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